廣州公共服務(wù)監(jiān)測(cè)榜第四期:大排檔深夜喧嘩，“散亂污”噪聲擾民

發(fā)布日期：2020-12-24 16:28:44　瀏覽次數(shù)：

廣州公共服務(wù)監(jiān)測(cè)榜第四期發(fā)布，監(jiān)測(cè)周期為2019年7月1日至7月31日（簡(jiǎn)稱“本期”，下同），南都報(bào)料平臺(tái)共收到來(lái)自廣州各區(qū)的報(bào)料與投訴141件。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，公共服務(wù)類投訴最多，占62.41%，較上期有所上升；其次是突發(fā)事件報(bào)料，占31.91%；政務(wù)投訴最少，占5.67%。

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本期焦點(diǎn)

“散亂污”場(chǎng)所噪聲擾民夜難安

南都民調(diào)中心廣州公共服務(wù)監(jiān)測(cè)榜課題組監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)噪聲擾民的投訴一直居高不下，其中對(duì)社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲的投訴尤為集中。為了對(duì)近一段時(shí)期廣州噪聲污染的實(shí)際發(fā)生情況做出更為全面深入的分析研判，課題組收集了今年1月至7月南都報(bào)料平臺(tái)、廣州市環(huán)保局、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局接到的市民相關(guān)投訴，逐一提取、核校數(shù)據(jù)，并剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，共匯總廣州全市各類環(huán)境噪聲的投訴共計(jì)279件，并統(tǒng)計(jì)分析噪聲污染源的類別、區(qū)域分布、發(fā)生時(shí)段、投訴結(jié)果等情況，最后得出噪聲源的具體分布情況，大致可見(jiàn)噪聲源的特點(diǎn)。

半數(shù)投訴源自社會(huì)生活噪聲

參照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》（2018），環(huán)境噪聲投訴可分為四類：建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲。在課題組匯總的今年前7個(gè)月廣州環(huán)境噪聲投訴中，社會(huì)生活噪聲投訴最多，共有135件，占48.39%；其后是工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲投訴，分別占27.24%、17.56%和6.81%。

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從社會(huì)生活噪聲的來(lái)源分析，餐飲店被投訴最多，占此類環(huán)境噪聲投訴的27.4%，其中大排檔夜市對(duì)附近居民影響最大，有多宗投訴稱大排檔深夜經(jīng)常傳出喝酒猜拳、搖骰子娛樂(lè)、大聲喧嘩等噪聲，嚴(yán)重影響居民休息；其次是空調(diào)室外機(jī)、抽水機(jī)、排氣扇等固定設(shè)備啟動(dòng)時(shí)發(fā)出的噪聲，占22.96%；此外，歌舞廳、KTV、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所因隔音設(shè)施不完備傳出噪聲，占16.3%。

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八成噪聲污染在夜間發(fā)生

對(duì)各類環(huán)境噪聲的影響時(shí)段統(tǒng)計(jì)分析顯示，在279件投訴中，反映白天和夜間均產(chǎn)生噪聲的占34.33%，僅在夜間產(chǎn)生噪聲的占45.06%，僅在白天產(chǎn)生噪聲的占20.6%，近八成投訴反映的噪聲問(wèn)題發(fā)生在夜間，可見(jiàn)夜間噪聲污染情況突出。結(jié)合環(huán)境噪聲投訴類別分析，所有涉及交通噪聲的投訴都表示夜間有噪聲產(chǎn)生，由交通造成的噪聲污染在夜間對(duì)居民影響較大，其次是工業(yè)噪聲和社會(huì)生活噪聲，分別有83.64%和81.3%的該類投訴稱夜間噪聲擾民。

白云天河噪聲污染較嚴(yán)重，集中在2類聲環(huán)境功能區(qū)

環(huán)境噪聲投訴各區(qū)均有分布，投訴主要集中在人口密度較高的地區(qū)，各區(qū)噪聲投訴數(shù)量最多的是白云區(qū)（68）、天河區(qū)（42）和番禺區(qū)（36），合計(jì)超過(guò)投訴總量的一半，其后分別為海珠區(qū)（30）和花都區(qū)（23），其它地區(qū)投訴量均不超過(guò)20件。

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課題組將279件環(huán)境噪聲投訴的發(fā)生地，與廣州市環(huán)境保護(hù)局劃分的聲環(huán)境功能區(qū)（見(jiàn)《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》（2018））一一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有近八成投訴反映的噪聲問(wèn)題產(chǎn)生自2類聲環(huán)境功能區(qū)，其次有14.39%的投訴緣自4類聲環(huán)境功能區(qū)，3類聲環(huán)境功能區(qū)和1類聲環(huán)境功能區(qū)產(chǎn)生的噪聲污染相對(duì)較少，分別占5.76%和1.80%，0類聲環(huán)境功能區(qū)沒(méi)有相關(guān)投訴。

2類聲環(huán)境功能區(qū)以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，又涉及城中村、城邊村，噪聲環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，而常住人口又相對(duì)密集，日常生活易受各類噪聲干擾。統(tǒng)計(jì)分析顯示，緣自2類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲投訴多發(fā)于白云（58）、天河（38）和番禺（31）。其中，生產(chǎn)加工是白云區(qū)最常見(jiàn)的噪聲污染，如金屬切割機(jī)打磨時(shí)造成刺耳聲響，泡沫粉碎機(jī)粉碎塑料時(shí)產(chǎn)生震動(dòng)聲響；而天河較常見(jiàn)的噪聲污染緣自民居周邊的一些社區(qū)活動(dòng)，如店鋪廣告宣傳、廣場(chǎng)舞噪聲、文娛活動(dòng)播放音樂(lè)等；番禺除了生產(chǎn)加工產(chǎn)生的噪聲外，娛樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生的噪聲也對(duì)附近民居造成不少困擾。

4類聲環(huán)境功能區(qū)以交通干線為主，緣自該功能區(qū)的環(huán)境噪聲投訴多發(fā)于白云（9）、花都（7）和越秀（7）。其中白云區(qū)交通噪聲較為嚴(yán)重，與機(jī)場(chǎng)路有關(guān)的交通噪聲投訴有3件，涉及三元里大道和金信路的交通噪聲投訴各有2件、發(fā)生在白云大道南和華南快速干線（三期）的交通噪聲投訴各有1件。

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整頓后部分噪聲仍反復(fù)出現(xiàn)

在279件投訴中，有關(guān)部門(mén)接到市民投訴后現(xiàn)場(chǎng)查核、責(zé)令整頓并已經(jīng)回復(fù)投訴人的有199件，占投訴總量的71.33%；其中社會(huì)生活噪聲和工業(yè)噪聲整頓力度較高，整頓率均超過(guò)80%。但是，有52件投訴反映，經(jīng)過(guò)整頓后噪聲擾民仍反復(fù)出現(xiàn)，市民雖然反復(fù)投訴，依舊未能解決問(wèn)題。其中社會(huì)生活噪聲（36）反復(fù)出現(xiàn)的情況最多，其次是工業(yè)噪聲（9）、交通運(yùn)輸噪聲（4）和建筑施工噪聲（3）。

“散亂污”場(chǎng)所以餐飲店居多

去年10月至今，廣州市政府要求強(qiáng)化“散亂污”場(chǎng)所清理整治行動(dòng)，并公布了全市各區(qū)“散亂污”場(chǎng)所整治排查名單。課題組發(fā)現(xiàn)，在本期匯總的環(huán)境噪聲投訴數(shù)據(jù)中，有14處產(chǎn)生噪聲污染的場(chǎng)所就在該整治排查名單中，被主管部門(mén)責(zé)令整改。與去年“散亂污”場(chǎng)所整治排查名單對(duì)比，這14處場(chǎng)所依然存在污染治理設(shè)施不完備、未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等要求，整治效果未達(dá)預(yù)期，今年因制造噪聲被所在區(qū)域的居民多次投訴。這14處場(chǎng)所分布在多個(gè)行政區(qū)，海珠和白云各有3處，番禺和黃埔各有2處，增城、天河、荔灣和越秀各有1處。其中，餐飲行業(yè)的“散亂污”問(wèn)題較為嚴(yán)重，有8處場(chǎng)所是餐飲商戶，另外有4處工業(yè)場(chǎng)所，1處汽修場(chǎng)所，1處其他場(chǎng)所?！吧y污”的餐飲企業(yè)數(shù)量是工業(yè)企業(yè)的兩倍之多，主要問(wèn)題包括未辦理相關(guān)證件和許可，主管部門(mén)要求其升級(jí)改造污染治理設(shè)施、完善相關(guān)手續(xù)、整合搬遷或停產(chǎn)停業(yè)。

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新增14個(gè)“散亂污”場(chǎng)所多在番禺

在課題組匯總的噪聲投訴數(shù)據(jù)中，另有14處場(chǎng)所將成為新一輪的“散亂污”整治對(duì)象，其中近7成場(chǎng)所在夜間產(chǎn)生噪聲。新增的14處”散亂污”場(chǎng)所不在去年公布的整治排查明細(xì)清單上，但根據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)投訴的回復(fù)，明確說(shuō)明要將這14處場(chǎng)所列入到下一輪的“散亂污”場(chǎng)所清理整治計(jì)劃當(dāng)中。其中，僅番禺新“散亂污”場(chǎng)所就有9處，其次是海珠（2處）、天河（1處）和白云（1處）。課題組發(fā)現(xiàn)，新“散亂污”場(chǎng)所大部分是從事生產(chǎn)加工的工業(yè)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所大多沒(méi)有配套污染治理設(shè)施、未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或環(huán)保手續(xù)，屬于違法生產(chǎn)。其中，番禺9處新“散亂污”場(chǎng)所中有4處從事成衣加工，大石大山村林地街有一無(wú)名制衣加工場(chǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量噪聲且未配套相關(guān)污染治理設(shè)施；而白云良沙路該處泡沫塑料加工廠生產(chǎn)時(shí)發(fā)出大量噪聲被居民投訴，經(jīng)相關(guān)部門(mén)查核后發(fā)現(xiàn)其是無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，區(qū)環(huán)保局責(zé)令其立即停止違法行為。這些“散亂污”生產(chǎn)加工場(chǎng)所全部分布在2類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，晚上工人加班加點(diǎn)、機(jī)器啟動(dòng)等產(chǎn)生的噪聲較大，嚴(yán)重影響周邊居民夜間休息，建議相關(guān)部門(mén)重視上述場(chǎng)所的整治。

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附：聲環(huán)境功能區(qū)分類

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：

（1）0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

（2）1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公位主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

（3）2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

（4）3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

（5）4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線道路兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的內(nèi)河航兩側(cè)區(qū)域。4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

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