近幾年，國(guó)內(nèi)外對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管力度越來越大，新發(fā)布的相關(guān)法規(guī)政策也是層出不窮。對(duì)于企業(yè)而言，化學(xué)品合規(guī)，難度及成本越來越高；對(duì)于政府而言，在監(jiān)管企業(yè)的過程中，所面臨的挑戰(zhàn)及技術(shù)能力要求也越來越多。

在前兩年年末，合規(guī)化學(xué)分別為大家簡(jiǎn)單羅列了需要關(guān)注的相關(guān)法規(guī)政策（點(diǎn)擊查看17年化學(xué)品法規(guī)梳理及18年化學(xué)品法規(guī)梳理）。在本期合規(guī)解讀中，我們也將如法炮制，為大家?guī)?/span>2019年值得化工從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的一些已經(jīng)或即將發(fā)布/實(shí)施的法規(guī)政策。

一、國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策

（一）新《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）

2018年11月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2018年第15號(hào)公告，批準(zhǔn)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB 18218-2018的發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)將代替標(biāo)準(zhǔn)GB 18218-2009，根據(jù)規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)將于2019年03月01日起開始強(qiáng)制實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)較之09版變化很大，不僅更新了危險(xiǎn)化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)（由之前的GB 12268《危險(xiǎn)貨物品名表》及GB 20592（急性毒性）變更為了GB 30000系列標(biāo)準(zhǔn)中的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）；還對(duì)GB18218中的核心內(nèi)容——表1及表2作了巨大變更（如表1中新增了“硝酸鉀”、“氧”、“硝化纖維素溶液”等化學(xué)品；表2中對(duì)“爆炸物”作了相應(yīng)調(diào)整，新增了“氣溶膠”，細(xì)化了“易燃液體“等）；除此以外，還將09版標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行了明確，如將危險(xiǎn)化學(xué)品的廠外運(yùn)輸明確排除在此標(biāo)準(zhǔn)的適用范疇外，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品混合物的處理方法等。

新標(biāo)準(zhǔn)的下載以及詳細(xì)技術(shù)變化，可參見之前合規(guī)解讀——新《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）都有哪些重要變化。

（二）新《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）

2018年8月29日，交通部發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018），該標(biāo)準(zhǔn)共分為七個(gè)部分（617.1~617.7），較之2004年發(fā)布的JT 617-2004《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，內(nèi)容更完整、操作性更強(qiáng)、內(nèi)容銜接更順暢合理、與國(guó)際相關(guān)法規(guī)更接軌。

根據(jù)規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)已于2018年12月1日正式實(shí)施，然而由于新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還需要進(jìn)一步的配套法規(guī)/管理?xiàng)l例進(jìn)行支持，因此目前該標(biāo)準(zhǔn)還處于“宣貫”階段。不出意外，2019年將會(huì)發(fā)布相關(guān)配套文件，屆時(shí)我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸?shù)墓芾韺?huì)“走上一個(gè)新臺(tái)階”。

可以預(yù)見的是，隨著該標(biāo)準(zhǔn)的最終強(qiáng)制實(shí)施，在國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸過程中，對(duì)于貨物的分類、包裝、托運(yùn)程序、裝卸操作、人員培訓(xùn)要求等方面的監(jiān)管都將真正意義上有法可依有章可循；與此同時(shí)，對(duì)于小包裝運(yùn)輸、少量樣品運(yùn)輸、特殊貨物運(yùn)輸（酒精飲料、二氧化碳等）等情況也許會(huì)“迎來春天”。

新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)解讀，可參見之前合規(guī)解讀——JT/T 617 系列解讀之——通則；JT/T 617系列解讀之——分類等。如需下載系列標(biāo)準(zhǔn)原本，請(qǐng)點(diǎn)擊JT/T 617 《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》正式發(fā)布（內(nèi)附全文下載）。

（三） 新《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

2018年7月2日，工信部發(fā)布了新《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（工信部第48號(hào)令），原化學(xué)工業(yè)部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》（原化學(xué)工業(yè)部令第12號(hào)）同時(shí)廢止。根據(jù)規(guī)定，本細(xì)則將于2019年1月1日起正式實(shí)施。

新條例實(shí)施細(xì)則主要修訂內(nèi)容包括：完善了相關(guān)行政許可的條件、程序；細(xì)化了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度；增加了國(guó)際視察的相關(guān)制度；細(xì)化了第二類監(jiān)控化學(xué)品的相關(guān)管理制度；設(shè)立利企便民相關(guān)制度；刪除了監(jiān)控化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定等。

同時(shí)，根據(jù)規(guī)定《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學(xué)品低于一定濃度閾值時(shí)，可以豁免數(shù)據(jù)申報(bào)和進(jìn)出口許可，相關(guān)濃度閾值由工信部根據(jù)實(shí)際情況在后期另行制定和調(diào)整。新實(shí)施細(xì)則的下載以及詳細(xì)技術(shù)變化，可參見之前合規(guī)解讀——新《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則都有哪些新規(guī)定。

（四）新《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》

2018年7月31日，交通部發(fā)布了新《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令2018年第11號(hào)），根據(jù)規(guī)定，本規(guī)定已于2018年9月15日起正式施行。

修訂后的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》共八章五十二條，分別為總則、船舶和人員管理、包裝和集裝箱管理、申報(bào)和報(bào)告管理、作業(yè)安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

新規(guī)定的主要修訂內(nèi)容包括：進(jìn)一步統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸適運(yùn)要求；統(tǒng)一船載危險(xiǎn)貨物與港口危險(xiǎn)貨物的范圍；建立危險(xiǎn)貨物申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員誠(chéng)信管理制度；改革船載危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)和過駁作業(yè)行政許可制度；明確船舶載運(yùn)散裝液化氣體安全監(jiān)管要求等。新規(guī)定的下載以及詳細(xì)技術(shù)變化，可參見之前合規(guī)解讀——船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定修訂了這些內(nèi)容。

（五）《有毒有害大氣污染物名錄》（第一批）（征求意見稿）

2018年12月14日，為了落實(shí)《大氣污染防治法》的具體實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》，暫未確定具體實(shí)施時(shí)間，預(yù)計(jì)將于2019年年初發(fā)布正式版名錄。

通過分析，第一批《大氣名錄》涉及的化學(xué)品共計(jì)11種，而選入原則則主要是在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》基礎(chǔ)上，篩選出可以實(shí)施管控的排入大氣環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)，其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機(jī)物，鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種（類）重金屬類物質(zhì)。這11種（類）化學(xué)物質(zhì)涉及的主要排放行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等。

根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對(duì)污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，又要落實(shí)污染源環(huán)境管理制度。此外，企業(yè)還需履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。

（六）《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》

2018年10月8日，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》（AC-276-TR-2018-01），此辦法為航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)，以及危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸?shù)孛姘踩Ｕ系茸隽艘?guī)定，適用于經(jīng)營(yíng)人或地面服務(wù)代理人開展的危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸儲(chǔ)存，該管理方法將于2019年1月1日起施行。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)人開展危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可；此外開展危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)按照要求制定相關(guān)危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理制度（危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)的總政策；危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)的安保要求；危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)方案等）；同時(shí)對(duì)于危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)從業(yè)人員的培訓(xùn)、應(yīng)急演練的演練頻次均有提出明確要求。具體可參見之前合規(guī)文章——民航總局發(fā)布《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》。

（七）其他國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策

除了上述文件外，2019年需要關(guān)注的相關(guān)國(guó)內(nèi)新法規(guī)/政策還包括：應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制的通知（2018年12月31日前全部制定并實(shí)施“源長(zhǎng)制”，并于2019年1月31日前將有關(guān)貫徹落實(shí)情況報(bào)送應(yīng)急管理部）；國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（2016年年底發(fā)布，2019年將進(jìn)入總結(jié)階段）；《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2018年8月31日發(fā)布，將于2019年1月1日起施行）；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》（預(yù)計(jì)將于2019年發(fā)布）；《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》（GB15603）（預(yù)計(jì)將于2019年發(fā)布）；《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄實(shí)施指南》（預(yù)計(jì)將于2019年修訂）等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。

二、國(guó)際相關(guān)法規(guī)/政策

（一）鋰電池新運(yùn)輸標(biāo)簽和標(biāo)記

根據(jù)IMDG-CODE、IATA-DGR等法規(guī)要求，對(duì)于鋰電池危險(xiǎn)貨物的海運(yùn)及空運(yùn)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)，從2019年1月1日起將強(qiáng)制使用新的運(yùn)輸標(biāo)簽及運(yùn)輸標(biāo)記。鋰電池新舊標(biāo)簽以及新舊標(biāo)記的差異對(duì)比，分別見圖1和圖2。

圖1 鋰電池新舊標(biāo)簽對(duì)比

圖2 鋰電池新舊標(biāo)記對(duì)比

需要注意的是，運(yùn)輸標(biāo)簽與運(yùn)輸標(biāo)記在實(shí)際使用過程中經(jīng)常被混淆使用，然而兩者含義有本質(zhì)區(qū)別，適用范圍更是大相徑庭。具體差異可參見合規(guī)化學(xué)之前的解讀——你用對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志了嗎。

（二）危貨運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的最新實(shí)施進(jìn)展

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)主要包括：聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）、《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG-CODE）、《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則》（IATA-DGR）、《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADR）、《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（RID）、《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADN）等。

然而，由于運(yùn)輸規(guī)定的修訂頻次相對(duì)較高，導(dǎo)致很多涉及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員并不完全清楚相關(guān)法規(guī)政策的最新進(jìn)展，進(jìn)而引發(fā)困惑。在本文中，合規(guī)化學(xué)將帶您了解一下2019年主要的幾大危規(guī)有哪些進(jìn)展，具體如表1所示。

表1 幾大危規(guī)最新進(jìn)展說明

（三）GHS全球最新實(shí)施進(jìn)展

按照“兩年一更新”的慣例，聯(lián)合國(guó)GHS制度第八修訂版預(yù)計(jì)將于2019年下半年正式發(fā)布。根據(jù)聯(lián)合國(guó)TDG/GHS專家委員會(huì)相關(guān)會(huì)議報(bào)告，預(yù)計(jì)將在第八修訂版中將“粉塵爆炸”納入物理危害中，同時(shí)對(duì)于小包裝的標(biāo)簽、壓力氣溶膠、健康危害相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)要求等相關(guān)章節(jié)作相關(guān)完善。

與此同時(shí)，GHS制度全球化發(fā)展正在快速進(jìn)行中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球目前已有六十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施GHS制度。就2019年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，涉及的國(guó)家包括：加拿大（18年12月1日起，下游客戶也開始強(qiáng)制實(shí)施GHS制度，其法規(guī)為HPR法規(guī)，技術(shù)內(nèi)容等效于GHS制度第五修訂版）；菲律賓（混合物將于2019年起強(qiáng)制實(shí)施《在工作場(chǎng)所化學(xué)品安全項(xiàng)目中實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）的指導(dǎo)原則》，其技術(shù)內(nèi)容等效于GHS制度第三修訂版）；墨西哥（已于2018年10月8日開始強(qiáng)制實(shí)施《作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品危害和風(fēng)險(xiǎn)的鑒定與公示協(xié)調(diào)制度》（ NOM-018-STPS-2015），其技術(shù)內(nèi)容等效于GHS制度第五修訂版）等。 

更為詳盡的全球GHS制度實(shí)施進(jìn)展概述可參見合規(guī)化學(xué)之前文章中的附件PPT（點(diǎn)擊查看）。

（四）韓國(guó)重點(diǎn)管理物質(zhì)清單

2018年10月份，韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布了重點(diǎn)管理物質(zhì)清單，涉及的化學(xué)品共計(jì)1195種，并以兩個(gè)列表的形式分開展示。其中列表1包含785個(gè)物質(zhì)，列表2包含了剩余的410個(gè)物質(zhì)。

針對(duì)重點(diǎn)管理物質(zhì)清單內(nèi)物質(zhì)，當(dāng)其在產(chǎn)品中的含量超過0.1%且累計(jì)總重超過1t，則企業(yè)在生成或進(jìn)口含有清單內(nèi)物質(zhì)的產(chǎn)品時(shí)，需進(jìn)行相關(guān)申報(bào)。如產(chǎn)品涉及的是表1中物質(zhì)，從2019年4月1日起開始強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)管控；而如果僅涉及表2中物質(zhì)，則多給了兩年緩沖期，從2021年4月1日起開始強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)管控。

（五）其他國(guó)外相關(guān)法規(guī)/政策

除了上述法規(guī)動(dòng)態(tài)外，2019年需要關(guān)注的國(guó)際法規(guī)/政策還包括：臺(tái)灣GHS《危害性化學(xué)品標(biāo)示及通識(shí)規(guī)則》的修訂（明確所有事業(yè)廢棄物均不適用本規(guī)則；增加了有職業(yè)暴露限值的物質(zhì)不可申請(qǐng)保密的條款；補(bǔ)充了子危害類別分類標(biāo)準(zhǔn)等）；越南化學(xué)品名錄的增補(bǔ)（2018年9月份新增了約2萬6千種物質(zhì)）；ECHA卷宗評(píng)估（19年1月1日起，歐盟將向所有注冊(cè)者發(fā)送卷宗評(píng)估決議）等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。

三、 小結(jié)

在本期合規(guī)解讀中，我們?yōu)榇蠹液?jiǎn)要介紹了2019年需要化工從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)/政策，由于很多法規(guī)/政策的不確定性，本文中列出的文件并不一定會(huì)在2019年全部“落地”，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)有很多文中未提及的法規(guī)/政策會(huì)在2019年發(fā)布并產(chǎn)生重要影響。

另外，合規(guī)化學(xué)本著持續(xù)進(jìn)步的原則，2019年我們將對(duì)自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)首款SDS編制軟件（CRChemical軟件）持續(xù)升級(jí)完善（進(jìn)一步降低用戶成本，進(jìn)一步提升運(yùn)行速度，進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)置數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化用戶體驗(yàn)）；我們將上線國(guó)內(nèi)首家集化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和合規(guī)工具于一體的智慧平臺(tái)——合規(guī)化學(xué)在線合規(guī)工具（簡(jiǎn)稱：CRChemical online）；我們將陸續(xù)把“重大危險(xiǎn)源自動(dòng)辨識(shí)工具”、“化學(xué)試劑智能管理系統(tǒng)”等實(shí)用的定制性解決方案對(duì)外開放；我們將對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的質(zhì)量與服務(wù)更加嚴(yán)苛地進(jìn)行把控；我們將持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀的化學(xué)品技術(shù)人才及IT人才……